Image Credit: Curt Carnemark

Con el empleo de investigación, relevamiento de datos y modelación de políticas, y trabajando con actores municipales, gubernamentales, de la sociedad civil e industria, el National Council of Applied Economic Research (NCAER) está teniendo incidencia en la política sobre disponibilidad de tierras urbanas en Delhi.

LA ESCENA —Delhi y sus muy extendidos suburbios, con unos 22.7 millones de habitantes en el 2011, es la segunda área urbana más poblada del mundo luego de Tokio, dejando atrás en tamaño a mega ciudades como Shanghái y Nueva York. La población de Delhi ha crecido más de siete veces en los cincuenta años posteriores a 1961. Hoy en día, el creciente desafío que enfrenta Delhi de consolidarse como ciudad inclusiva que sustente y acelere su crecimiento económico, es algo que puede verse a diario en sus calles.

La tierra y su uso son la base del crecimiento de las ciudades. Desafortunadamente, la disponibilidad de tierra en Delhi – para construcción de vivienda, uso comercial, espacios verdes, caminos, escuelas y otros tipos de infraestructura necesarios para la vida urbana – no han acompañado el ritmo de su crecimiento. Dejando de lado el cinturón agrícola y algunas pocas áreas ambientalmente críticas, casi las tres cuartas partes de la Región de la Capital Nacional Delhi ya están en uso. Los precios de la tierra se han disparado y se encuentran entre los más elevados del mundo.

En Delhi, la enorme brecha entre oferta y demanda se debe en parte a las políticas —la Autoridad de Desarrollo de Delhi (DDA) con un éxito que deja un poco que desear, otorgó el monopolio sobre adquisición de tierras en Delhi para el desarrollo de tierras que había adquirido en los años sesenta y para convertir más terrenos para uso urbano. En agosto de 2011, el Ministro de Desarrollo Urbano de India solicitó a NCAER que desarrollara más experticia en economía de la tierra para ayudar a su ministerio a enfrentar problemáticas clave en materia de política urbana en Delhi y fuera de la misma.

QUÉ HIZO NCAER —NCAER es la institución de investigación económica más antigua y más grande de India, además de ser independiente, sin fines de lucro y comprometida en brindar asistencia al gobierno, la sociedad civil y al sector privado para tomar decisiones bien informadas en materia de políticas. Su primera tarea para el proyecto económico sobre la tierra implicó trabajar con DDA para explorar modelos alternativos que permitieran ampliar el uso de la tierra urbana a través de asociaciones público-privadas en manejo territorial integrado. El Plan Maestro de Delhi 2021 (MPD2021) ya había anticipado dichas asociaciones como un factor crítico para la expansión de la oferta de tierra en Delhi. Más o menos en la misma época, se invitó al Director General de NCAER a integrar un nuevo Panel Asesor, que apoyara al Teniente Gobernador de Delhi en la revisión del MPD2021.

La integración de tierras, si está bien hecha, ofrece muchas ventajas. Ofrece oportunidades a los privados propietarios de tierra, que a menudo dudan con respecto a si desprenderse de sus tierras para obras de desarrollo, para compartir ganancias por valuación notoria que resulta de los cambios en el uso de la tierra urbana y provisión de infraestructura. Al desbloquear en forma sistemática los valores de la tierra, la integración o pooling puede aumentar enormemente la oferta de nuevas tierras para uso urbano, y permitir una urbanización planificada en lugar de un crecimiento urbano descontrolado, que suele ser el resultado de ventas parciales de terrenos. Puede también ayudar a superar dificultades en la adquisición de tierras y las vicisitudes financieras de órganos locales urbanos, una de las razones principales de la escasez de tierra con buenos servicios. Para los órganos locales carentes de efectivo o liquidez, la integración puede ofrecer una alternativa para financiar el desarrollo de infraestructura sin tener que recurrir a las magras recaudaciones impositivas generales.

NCAER examinó modelos alternativos de integración de tierras y brindó una evaluación técnica detallada con respecto a su mérito económico y adecuación en cuanto a su implementación. Ayudó a diseñar opciones en materia de políticas que se focalizaran tanto en la rentabilidad privada como en la creación de una serie de viviendas accesibles en precio –objetivo importante para el gobierno. Aprendiendo de la experiencia en otras partes, el trabajo de NCAER demostró que una integración exitosa dependerá en gran medida de una saludable convergencia de intereses entre cuatro actores clave: (1) el gobierno local que regula el proceso, recauda impuestos a partir del primero y construye la infraestructura donde sea necesaria; (2) los propietarios de tierras, especialmente los agricultores, que puede beneficiarse del valor que encierran sus tierras; (3) desarrolladores privados de proyectos que aportarán capital, recursos y tecnología para la creación de espacios adecuados para la vida y el comercio; y (4) el ciudadano urbano que se beneficiará de un entorno urbano más habitable.

EL RESULTADO —NCAER presentó sus conclusiones a DDA, otras agencias, la industria, la sociedad civil y actores involucrados en la industria, y al Panel Asesor MPD2021 del Teniente Gobernador. En enero de 2013, NCAER elevó sus conclusiones al Ministro para Desarrollo Urbano de India, quien solicitó una rápida formulación de políticas luego de sus consultas finales con los grupos de actores involucrados. Más tarde ese mismo año, en setiembre de 2013, el gobierno anunció una nueva política de integración de tierras para Delhi. En enero de 2014, el Teniente Gobernador de Delhi aprobó la reglamentación habilitante y la creación de una nueva oficina de DDA que se hará cargo del manejo de integración de tierras, instalando así, por primera vez en más de seis décadas, la primera y más importante renovación de política sobre uso de la tierra en la capital de la nación. La experiencia de Delhi, a su vez, brindará lecciones vitales en cuanto a políticas de uso de la tierra a quienes se estén esforzando para consolidar ciudades más sustentables, productivas e inclusivas en India.

Por información adicional acerca de NCAER visite www.ncaer.org

Elementos vitales

Date Established:
1956

“QUIERO FELICITAR A NCAER POR ESTE TALLER PORQUE EL TEMA DE ECONOMÍA TERRITORIAL ES MUY IMPORTANTE. HACE DOS AÑOS CUANDO ASIGNAMOS ESTA TAREA A NCAER, LO HICIMOS PUES PENSÁBAMOS QUE ERA LA INSTITUCIÓN INDICADA Y CONTABA CON EL MECANISMO INSTITUCIONAL CORRECTO PARA TRABAJAR EN ESTA SITUACIÓN CAMBIANTE EN INDIA.” — Sr. Kamal Nath, Ministro para Desarrollo Urbano de India, Taller de NCAER Sobre Economía Territorial, Agosto de 2013.
Delhi, India
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