Image Credit: Scott Wallace - World Bank

Con la ayuda del Instituto Desarrollo (ID) en Paraguay, la ciudad de Carapeguá demostró cómo el uso innovador de los ODM puede fortalecer el desarrollo local.

LA ESCENA —Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) – que abarcan desde reducir las tasas de pobreza extrema a la mitad a detener la propagación del VIH/SIDA y proveer educación primaria universal, todo para la fecha límite de 2015 – constituyen un plan acordado por todos los países del mundo y las principales instituciones del planeta que trabajan por el desarrollo. Si bien se aplican típicamente a nivel nacional u organizacional, una ciudad paraguaya se ha convertido en la primera del mundo al utilizar los ODM como fundamento de su estrategia de desarrollo.

El municipio de Carapeguá, con 40.000 habitantes, tomó los ODM y de manera innovadora los adecuó a sus necesidades locales. Este proyecto, conocido como Carapeguá en Desarrollo se inició en el año 2003 a través de un modelo promocionado por el Instituto Desarrollo (ID). Durante su primer año de implementación, Carapeguá en Desarrollo dio lugar a importantes debates entre los ciudadanos, los sectores público y privado, representantes comunitarios y autoridades. Asimismo, recibió apoyo del municipio local y donantes externos, a la vez que una oficina local del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo brindó becas para que los líderes recibieran capacitación sobre diseño e implementación de proyectos de desarrollo humano.

A través de la metodología de investigación-acción en la realidad regional, ID encontró que cuando la atención de los ODM está localizada ofrecen planes de desarrollo para fortalecer el capital social y abordar los problemas concretos de un municipio en relación a sectores como la educación, infraestructura, salud pública y desarrollo económico. El proyecto, no obstante, tuvo limitaciones en términos de su trabajo de sistematización y divulgación y es aquí donde ID concentró sus esfuerzos en el 2009 con la ayuda del financiamiento de la Iniciativa ThinkTank.

QUÉ HIZO ID —ID procura tener incidencia en las políticas públicas en el área de desarrollo social y económico, y su trabajo cubre una amplia gama de temáticas entre las cuales se incluye economía agrícola, educación y gobernanza.

Con el financiamiento que recibió de la Iniciativa ThinkTank en el año 2009, ID pudo divulgar información acerca del modelo Carapeguá en Desarrollo a públicos nuevos a través de foros, publicaciones, resúmenes de políticas, documentos de trabajo y cobertura en los medios de comunicación. Todo esto creó oportunidades para compartir el modelo y también para perfeccionarlo.

Entre 2011 y 2013, el instituto organizó varios seminarios y reuniones con el propósito de fomentar intercambios de información y compartir las contribuciones del modelo a sectores como la educación y la salud. ID lanzó varias publicaciones acerca de su experiencia general con Carapeguá en Desarrollo, así como también ejemplos específicos sobre educación y desarrollo económico. Asimismo, ID realizó esfuerzos por el fortalecimiento de capacidades, ofreciendo capacitación en diseño e implementación de proyectos a líderes comunitarios y ciudadanos.

Como prueba de su éxito, el modelo de desarrollo local se ha venido extendiendo desde entonces. Carapeguá en Desarrollo ha sido replicado en otras ciudades paraguayas, incluyendo Ñemby y Yaguarón. Incluso se ha compartido con otras naciones y actualmente ha sido incorporado en el plan académico de un Curso de Postgrado en Desarrollo Territorial, implementado por ID y la Universidad de Toulouse en Francia y la Universidad del Sur en Argentina.

EL RESULTADO —Hoy día Carapeguá es percibida como ciudad innovadora.

Con el proyecto implementado desde el 2003, el municipio incorporó una normativa legal (ordenanza) por la cual los ODM fueron declarados de interés municipal prioritario y se integró un Consejo de Desarrollo para implementar proyectos relevantes en salud, educación, reducción de la pobreza, participación cívica, infraestructura comunitaria y protección ambiental. Asimismo, el municipio ha asignado un mínimo del 15% del presupuesto municipal para financiar estos proyectos en una ordenanza que fija un precedente tanto en el país como en el mundo. Los proyectos surgen de las comunidades locales cuyos dirigentes, previamente, fueron formados en diseño y gerenciamiento de planes de desarrollo.

El proyecto aplicado en forma local brindó al ID el conocimiento y la experiencia suficientes para trabajar y diseñar con el Estado central (a través de la Secretaría Técnica de Planificación) un Plan Nacional de Desarrollo Territorial, adoptado como modelo para todo el país y los gobiernos subnacionales (Departamentos y Municipios).

También, desde el 2013 se está llevando a cabo una asistencia técnica para la planificación de políticas y programas, así como el seguimiento a la implementación de proyectos en el Departamento Central de Paraguay, que abarca 19 municipios, para replicar el modelo bajo el nombre de Central en Desarrollo. Un hito inmediato e importante en este gran esfuerzo fue el evento Diálogos Ciudadanos que tuvo lugar en el Departamento Central paraguayo, en agosto de 2013. Allí se contó con la participación de más de cien personas, entre alcaldes y concejales municipales, concejales departamentales, parlamentarios nacionales, representantes de sindicatos, organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas –todos interesados en saber más del modelo propuesto para el desarrollo en Central, que recoge y potencia el aprendizaje de años en materia de desarrollo territorial.

Resulta claro que este modelo se está extendiendo a lo largo y ancho del país y está fomentando enfoques innovadores en materia de desarrollo.

Por información adicional acerca de ID visite www.desarrollo.edu.py

Elementos vitales

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2004

Asunción, Paraguay
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