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El Centre for Budget and Governance Accountability (CBGA) incidió en las políticas para beneficiar a los musulmanes en la trayectoria de desarrollo de India.

LA ESCENA —Los musulmanes representan el 15% de la población total de India, y este segmento constituye la comunidad minoritaria más grande del país. Hasta hace poco, no obstante, no existían políticas sustanciales respecto al desarrollo de los musulmanes. Esta situación cambió con el Informe del Comité Rajinder Sachar de 2006, que encontró que la condición de los musulmanes en India es aún peor que la de otras comunidades menos privilegiadas, incluyendo las Castas Registradas y las Tribus Registradas. Estas conclusiones llamaron la atención del Gobierno de India.

Como resultado, el gobierno lanzó varios programas dirigidos a acelerar el desarrollo de los musulmanes en el país así como mejorar la condición socio-económica de estas minorías. Entre las medidas destacadas se incluye el Nuevo Programa de 15 Puntos del Primer Ministro que requirió que varios ministerios destinaran el 15% de los servicios para los musulmanes en sus programas clave de desarrollo, y el Programa de Desarrollo Multisectorial (MSDP en inglés) que se centró en la mejora de la infraestructura para el desarrollo socio-económico en 90 distritos del país donde se concentran las minorías. Sin embargo, para el año 2010, a medida que el 11º Plan Quinquenal (2007-2012) del país se acercaba a su fin, muchos observadores expresaron escepticismo con respecto al beneficio real de estos programas para los musulmanes.

QUÉ HIZO CBGA —El Centre for Budget and Governance Accountability (CBGA) es una organización independiente creada en el 2005 que trabaja para mejorar la respuesta de las políticas públicas en India. Cuenta con el mandato de analizar las políticas públicas y presupuestos del gobierno desde la perspectiva de los sectores menos privilegiados de la población. En 2010, el apoyo de financiamiento de la Iniciativa Think Tank le permitió al CBGA emprender un nuevo trabajo de investigación e incidencia política sobre el impacto de las políticas públicas y presupuestos de gobierno para los musulmanes. La organización se dispuso entonces a incidir en las políticas de gobierno con respecto a la calidad de las intervenciones del mismo en el sector social así como la respuesta de los presupuestos a los sectores menos privilegiados de la población, en particular los musulmanes.

CBGA comenzó su tarea con la hipótesis de que la continua exclusión de los musulmanes se debía a fallas en las intervenciones de gobierno dirigidas al desarrollo de las minorías. Identificó brechas potenciales en las políticas diseñadas para el desarrollo de los musulmanes, asignaciones limitadas del presupuesto para los programas que se derivan de estas políticas y la implementación ineficaz de las consiguientes intervenciones del gobierno. Para probar estas teorías, el CBGA colaboró con otra organización con base en Nueva Delhi, el Centre for Equity Studies (CES), para relevar y analizar evidencia acerca de los actuales programas para los musulmanes. Realizaron investigación en profundidad sobre recursos presupuestales, los principales programas de desarrollo del gobierno, implementación de programas y acceso a los servicios públicos para los musulmanes en distritos seleccionados. La investigación, que combinó análisis en profundidad de evidencia secundaria sobre presupuestos así como evidencia primaria en temas de implementación, confirmó que de hecho había importantes brechas con respecto a los temas anteriores en el caso de los musulmanes. Las recomendaciones que el estudio hizo en materia de políticas establecían que la unidad que planificaba para la implementación de los proyectos del MSDP debería ser un “bloque” y no el “distrito” y que estos proyectos deberían diseñarse tomando en cuenta las necesidades de la comunidad musulmana.

Tanto CBGA como CES trabajaron para la amplia difusión de las conclusiones de la investigación. Informaron a las principales instituciones responsables de la elaboración de políticas públicas nacionales, incluyendo al National Advisory Council, a la Planning Commission of India, y al Steering Committee for Empowerment of Minorities en el 12º Plan Quinquenal del gobierno. Asimismo compartieron las conclusiones en el Times of India, uno de los principales periódicos nacionales, en marzo de 2012. Esto llamó la atención de algunos parlamentarios y, citando la evidencia que había generado el CBGA, se planteó un tema a nivel del Parlamento en mayo de 2012 con respecto a la poca utilización de fondos en el MSDP. A partir de allí, el equipo de CBGA participó en dos reuniones informales con parlamentarios musulmanes, que fueron convocadas por un distinguido parlamentario con profundo interés en el tema. Esto unió a una gran delegación de parlamentarios musulmanes (25 parlamentarios de Lok Sabha, es decir, la Cámara de Representantes, y 22 parlamentarios de Rajya Sabha, es decir, el Senado) que se reunieron con el Primer Ministro de India en mayo del 2012 para presentarle un Memorando sobre Programas Integrales para las Minorías sobre las medidas en materia de políticas que aportarían al desarrollo de los musulmanes. Este Memorando contenía la mayoría de las recomendaciones sobre políticas que habían sido compartidas por el CBGA en su investigación.

EL RESULTADO —Los esfuerzos de CBGA condujeron a cambios concretos en las políticas de programas de desarrollo para los musulmanes. Estos programas incluyeron un visible aumento en las provisiones presupuestales del gobierno para el MSDP durante su 12º Plan Quinquenal (2012-2017) y un cambio significativo en los lineamientos del MSDP. Anteriormente, el MSDP iba dirigido a los “distritos” donde se concentraban las minorías, que contaban con al menos el 25% de minorías en la población total y fue implementado en 90 distritos que cubrían cerca del 30% de la población minoritaria. En los nuevos lineamientos el MSDP se está implementando en “bloques” de concentración minoritaria – que son unidades más pequeñas que los distritos – con al menos un 25% de minorías en la población total. Esto ha llevado a la implementación del MSDP en más de 150 distritos en todo el país y, en consecuencia, ahora cubre aproximadamente el 60% de la población perteneciente a las minorías. Dado que los musulmanes constituyen la minoría poblacional más grande de India, representando un 73% de la población minoritaria del país, se anticipa que estos cambios a nivel de políticas tendrán beneficios positivos para la población musulmana de India.

Por información adicional acerca de CBGA, visite www.cbgaindia.org

Elementos vitales

Date Established:
2005

Delhi, India
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